核心要聞：
 
 阜新被譽(yù)為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發(fā)電廠，是新中國(guó)重要的能源基地，2001年被正式認(rèn)定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市。阜新市有14個(gè)產(chǎn)業(yè)基地與遼工大30余個(gè)學(xué)院開展了產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作,阜新市已經(jīng)確定了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七個(gè)方面任務(wù)
 
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衣食住行，與百姓生活息息相關(guān)，尤其是房?jī)r(jià)，更是牽動(dòng)著眾多人的神經(jīng)。今年8月17日，證券時(shí)報(bào)刊發(fā)專題文章《56平方米住房?jī)H售2萬(wàn)？記者實(shí)探遼寧阜新樓市》引發(fā)業(yè)界極大關(guān)注，　一時(shí)之間，眾多人士將目光聚焦阜新。作為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，阜新在轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)歷了哪些變化？取得了哪些成績(jī)？阜新在“十四五”期間又有哪些發(fā)展藍(lán)圖？帶著這些問題，證券時(shí)報(bào)·e公司記者日前專訪阜新市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郝建軍。

阜新，地處遼寧西北部，與遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市直線距離147.5公里。

阜新不但歷史文化悠久，還曾被譽(yù)為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發(fā)電廠，是新中國(guó)重要的能源基地，為新中國(guó)建設(shè)作出了非常突出的貢獻(xiàn)，2001年被正式認(rèn)定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市。

近日，證券時(shí)報(bào)·e公司記者專訪阜新市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郝建軍，詳細(xì)了解阜新市如何進(jìn)行推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興，以及阜新市“十四五”的發(fā)展之路。

基本完成轉(zhuǎn)型之初目標(biāo)

阜新是一座煤電之城，因煤而立、因煤而興，曾被譽(yù)為共和國(guó)長(zhǎng)子的掌上明珠，曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代為共和國(guó)的發(fā)展作出過突出貢獻(xiàn)。2000年以后，由于煤炭資源枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，隨著2001年初被確定為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，阜新開啟了近20年的轉(zhuǎn)型之路。

“目前看，阜新基本完成了轉(zhuǎn)型之初確定的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都進(jìn)入了新的階段，特別是最近些年，阜新市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直處于全省前列，2018年、2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都超過全省平均水平，并進(jìn)入省績(jī)效考核第一方陣。”阜新市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郝建軍介紹說，今年上半年，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、固定資產(chǎn)投資、社零額、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均排名全省第二，其他多項(xiàng)指標(biāo)也進(jìn)入全省前列。

前幾年，“投資不過山海關(guān)”曾被廣泛提及，主要就是說東北的營(yíng)商環(huán)境不好。正是因?yàn)槿绱耍罱鼛啄辏跂|北實(shí)施新一輪振興的過程中，一個(gè)重點(diǎn)工作就是打造好營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的阜新市而言，能否營(yíng)造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境也顯得十分重要。

據(jù)證券時(shí)報(bào)·e公司記者了解，阜新市也非常重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。阜新市成了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見》，并在遼寧省內(nèi)率先公布了“親”“清”政商關(guān)系正負(fù)面清單“雙十六條”，建立并完善“項(xiàng)目管家”制度，構(gòu)建愛商護(hù)商良好氛圍。

“阜新市通過全面深化‘放管服’改革，推行‘不見面審批’，各類投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均壓縮19個(gè)工作日。建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)行‘項(xiàng)目管家’，固定資產(chǎn)投資近三年每年增幅都在20%左右。”郝建軍說，另外，阜新通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，暢通服務(wù)群眾最后100米，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”、“最多跑一次”目標(biāo)，構(gòu)建0公里服務(wù)圈。

打破“一煤獨(dú)大”

產(chǎn)業(yè)格局

從2001年至今，阜新的轉(zhuǎn)型已經(jīng)走過了20個(gè)年頭。回首過去的20年，作為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市，阜新在轉(zhuǎn)型過程中取得的成績(jī)也不容忽視。

據(jù)郝建軍介紹，在產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過近20年的轉(zhuǎn)型，阜新打破過去一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造及配套、能源、化工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到80%左右。目前，阜新努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品；裝備制造及配套向智能制造；能源向清潔能源；化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變，并取得了階段性成效。

另外，郝建軍還通過列舉數(shù)據(jù)，介紹阜新市在項(xiàng)目建設(shè)等方面取得的成績(jī)：在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年前8個(gè)月，阜新市5000萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目150個(gè)，其中億元以上70個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工201個(gè)，竣工項(xiàng)目110個(gè)，近兩年來(lái)固定資產(chǎn)投資均保持20%的增長(zhǎng)。18個(gè)新基建項(xiàng)目加快建設(shè)，建設(shè)5G基站546個(gè)，完成全年任務(wù)的81.3%。

在城市建設(shè)方面，截至2019年末，阜新市域內(nèi)建設(shè)完成了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)。

在改善民生方面，近兩年來(lái)，阜新城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到624元/月、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/年。截至目前，全市剩余659名未脫貧人口全部達(dá)到穩(wěn)定脫貧條件，收入低于5000元的20818名不穩(wěn)定脫貧人口全部超過5000元，全口徑9.7萬(wàn)名貧困人口脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“在生態(tài)治理方面，阜新變廢舊礦山為賽道城，利用新邱區(qū)廢棄礦坑建設(shè)了百年國(guó)際賽道城，現(xiàn)已建設(shè)3條專業(yè)級(jí)賽道，舉辦全國(guó)性賽事8次，接待游客100萬(wàn)人次。”郝建軍進(jìn)一步介紹說，目前，阜新市與中咨公司合作編制了《阜新海州露天礦及周邊綜合治理和整合利用總體思路》，謀劃海州露天礦及周邊共采煤影響區(qū)綜合治理和整合利用工程，涉及治理面積52.16平方公里。

多家優(yōu)質(zhì)民企具備

進(jìn)軍資本市場(chǎng)實(shí)力

從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過上市企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往會(huì)起到意想不到的效果。阜新目前只有兩家A股上市公司，分別是大金重工和德爾股份。除了這兩家上市公司之外，阜新的后備上市資源有哪些？是否有過考慮，借助資本市場(chǎng)的力量促動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

“上市企業(yè)代表了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的整體活躍程度。”郝建軍在回答上述問題時(shí)說，目前，阜新市擁有A股上市公司兩家，分別是大金重工和德爾股份。在此基礎(chǔ)上，阜新積極培育擁有上市潛力的企業(yè)，金凱化工公司已經(jīng)啟動(dòng)上市工作，力爭(zhēng)明年在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。

此外，阜新市還圍繞四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)挖掘推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步進(jìn)入上市進(jìn)程，在四大產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)涌現(xiàn)了小東北食品、萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)、眾輝生物、氟托新能源、達(dá)得利化工等一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，具備了進(jìn)軍資本市場(chǎng)的實(shí)力。

證券時(shí)報(bào)·e公司記者在此前的采訪當(dāng)中了解到，阜新的遼寧工程技術(shù)大學(xué)在遼寧省具有一定知名度，如果能夠發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，充分利用產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新機(jī)制，無(wú)疑會(huì)對(duì)阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的助推作用。

“為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，阜新市充分發(fā)揮域內(nèi)唯一一所本科院校——遼寧工程技術(shù)大學(xué)的綜合效應(yīng)，全面推進(jìn)市校合作。”郝建軍表示，截至目前，阜新市有14個(gè)產(chǎn)業(yè)基地與遼工大30余個(gè)學(xué)院開展了產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作。2017~2019年，阜新市各類企事業(yè)單位與遼工大共簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合同123項(xiàng)，獲批發(fā)明專利353件。同時(shí)，域內(nèi)96家企業(yè)與專家團(tuán)隊(duì)結(jié)成了幫扶對(duì)子，其中，規(guī)上企業(yè)對(duì)接56家，科技型中小企業(yè)對(duì)接40家。

此外，為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阜新市從2018年開始，連續(xù)三年引進(jìn)高學(xué)歷人才，助力企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，目前已引進(jìn)各類型人才1734人。

設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)基金

和新興產(chǎn)業(yè)投資基金

新一輪國(guó)企混改正在向縱深發(fā)展，去年10月，遼寧省召開了“推進(jìn)遼寧國(guó)企混合所有制改革對(duì)接專題會(huì)”，遼寧省各個(gè)城市的國(guó)企混改也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。另外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東北的一些城市正在由政府主導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)投基金。

在談及阜新的國(guó)企混改時(shí)，郝建軍表示，2018年以來(lái)，阜新市先后組建成立了市交投集團(tuán)、城建集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等7家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，并積極推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，目前已組建5家混合所有制企業(yè)。下一步，阜新市還將加大混合所有制改革力度，推動(dòng)各國(guó)企公司與央企、省屬企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)的縱向戰(zhàn)略合作，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興的雙引擎。

“另外，結(jié)合阜新在新能源產(chǎn)業(yè)方面具有的資源優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)，阜新市積極引進(jìn)新能源配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上，阜新擬設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)基金。”郝建軍說，目前，阜新市已擬定《阜新市新能源產(chǎn)業(yè)投資基金合伙協(xié)議》和《關(guān)于成立阜新市新能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金方案》（建議稿），正在著手成立阜新市產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司。基金設(shè)立以后，通過建立“協(xié)同閉環(huán)、循環(huán)發(fā)展”的運(yùn)營(yíng)模式，將有效盤活域內(nèi)資產(chǎn)，推動(dòng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

此外，在積極爭(zhēng)取省基金支持的技術(shù)上，通過引入社會(huì)資本，阜新擬設(shè)立市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)鏈急需的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，阜新市已初步擬定了《阜新市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金合作協(xié)議》和《阜新市新興產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案》（建議稿），正與基金管理公司進(jìn)行前期籌備工作。該基金將在挖掘提升存量產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)方面發(fā)揮積極作用。

京沈高鐵將帶來(lái)機(jī)遇

京沈高鐵將在2020年底建成開通。在外界看來(lái)，這對(duì)于阜新來(lái)說是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。作為阜新的鄰居，朝陽(yáng)市已經(jīng)提出要將自身打造為“北京后花園”，那么阜新如何搶抓這次機(jī)遇？

對(duì)此，郝建軍說，京沈客專計(jì)劃于今年年底全線通車，屆時(shí)，阜新市去北京將縮短至2個(gè)小時(shí)左右，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、周末工程師、百姓菜籃子、首都后花園等想法提供了可能。

隨著高鐵規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，阜新與高鐵沿線城市資金、技術(shù)、信息、人才和勞動(dòng)力等各類資源流通性的增強(qiáng)，將加快阜新與“京津冀”城市群、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“蒙東經(jīng)濟(jì)圈”融合發(fā)展。阜新市在土地、文旅和交通等方面的特色優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能，拓展新的發(fā)展空間。

“另外，全長(zhǎng)487.6公里的巴新鐵路已有330公里通車運(yùn)營(yíng)，后續(xù)157公里鐵路也正在加緊推進(jìn)。”郝建軍說，阜新市正在與遼寧省鐵路辦溝通，依托巴新鐵路，建設(shè)其阜盤延伸線，繼而打通西伯利亞、蒙古國(guó)、蒙東出海的新通道。此外，內(nèi)蒙扎魯特到山東青州的500千伏特高壓輸電線路2019年阜新市部分建設(shè)完成，為阜新市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

曾有遼寧省內(nèi)學(xué)界人士認(rèn)為，阜新目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，除了必須堅(jiān)持自力更生之外，當(dāng)然也離不開外力的推動(dòng)。畢竟資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程之中，僅靠當(dāng)?shù)刈陨淼牧α亢茈y成功。

據(jù)郝建軍介紹，作為資源型轉(zhuǎn)型城市，阜新在享受上級(jí)有關(guān)政策傾斜方面，也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為遼西北重點(diǎn)地區(qū)，阜新市還享受突破遼西北資金每年在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資等方面的補(bǔ)貼政策。

此外，結(jié)合特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，阜新被列入了省遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，這為推進(jìn)阜新有力有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取新能源示范基地，建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全方位振興，創(chuàng)造了良好條件。

“十四五”七大任務(wù)

8月24日，習(xí)近平總書記在召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

目前，很多城市都已經(jīng)制定或正在加緊制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃。面對(duì)即將到來(lái)的“十四五”，阜新又有著怎樣的發(fā)展規(guī)劃？

對(duì)此，郝建軍介紹說，阜新市已經(jīng)確定了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七個(gè)方面任務(wù)。第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革，抓好各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革；

第二，為工業(yè)做大注入新動(dòng)能，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展新基建，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。為農(nóng)業(yè)做強(qiáng)融入新理念，以農(nóng)業(yè)“五化”為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；為服務(wù)業(yè)做優(yōu)培育新模式。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力；

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)，推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理；

第四，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建設(shè)百里礦區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、百萬(wàn)畝草原經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興；

第五，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，著力招大引強(qiáng)；深化區(qū)域合作，搭建對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)；

第六，鞏固和提高脫貧攻堅(jiān)的成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，實(shí)施重點(diǎn)民生工程，解決群眾訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；

第七，推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局；履行防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制。