關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 指南的目的和依據(jù)

　　為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本指南。

　　第二條 基本原則

　　對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下原則：

　　（一）營造公平競爭秩序。著力預(yù)防和制止排除、限制競爭的壟斷行為，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場進入壁壘，促進更多主體進入市場，公平有序參與競爭，激發(fā)市場活力。

　　（二）加強科學(xué)有效監(jiān)管。《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管，增強反壟斷執(zhí)法的針對性、科學(xué)性。

　　（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

　　（四）促進行業(yè)健康發(fā)展。通過反壟斷監(jiān)管維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔茫苿淤Y源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升，支持和促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　（五）維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護市場公平競爭、保障和促進平臺發(fā)展的同時，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者等各方主體的合法權(quán)益，使全社會能夠共享平臺技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

　　第三條 相關(guān)概念

　　（一）平臺，本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

　　（二）平臺經(jīng)濟，是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。

　　（三）平臺經(jīng)營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。

　　（四）平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。

　　（五）平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者。