前言

　　交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)和重要的服務性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產 黨領導下，中國的交通運輸秉持與經濟社會協(xié)調發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設人民滿意交通為目標，自立自強，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎薄弱、整體落后的面貌，為經濟社會發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。

　　中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進入基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期，進入高質量發(fā)展的新時代?；A設施網絡規(guī)模居世界前列，運輸服務保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)治理現代化水平大幅躍升，人民高品質出行需求得到更好滿足，中國加快向交通強國邁進。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，各國的前途命運從未像現在這樣緊密相連，交通對于加強互聯互通、促進民心相通日益重要。作為負責任大國，中國認真落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強國際交流與合作，為促進全球可持續(xù)發(fā)展、推動構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。

　　為全面介紹新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，增進國際社會認識和了解，特發(fā)布本白皮書。

　　一、走新時代交通發(fā)展之路

　　中國交通積極適應新的形勢要求，堅持對內服務高質量發(fā)展、對外服務高水平開放，把握基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期，著力推進綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設，走新時代交通發(fā)展之路。

　?。ㄒ唬┮越ㄔO人民滿意交通為目標

　　為了人民、依靠人民、服務人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命。新時代的中國交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅持人民共建共治共享，建設人民滿意交通。

　　——人民交通靠人民。堅持人民主體地位，著力解決人民最關心、最直接、最現實的交通發(fā)展問題，充分調動人民的積極性主動性創(chuàng)造性，鼓勵社會公眾參與交通治理，依靠人民辦好交通。

　　——人民交通由人民共享。統(tǒng)籌公平和效率，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通發(fā)展成果。

　　——人民交通讓人民滿意。以人民滿意為根本評判標準，聚焦新時代人民對交通的新期待，深化供給側結構性改革，推動交通運輸高質量發(fā)展，不斷滿足不同群體的交通運輸需求，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）以當好發(fā)展“先行官”為定位

　　經濟要發(fā)展，國家要強大，交通要先強起來。把交通運輸作為經濟社會發(fā)展的“先行官”，堅持先行引導、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經濟社會發(fā)展提供堅實基礎和有力保障。

　　——措施上優(yōu)先部署。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署，把交通運輸作為先行領域重點部署、優(yōu)先保障。

　　——能力上適度超前。適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展要求，以加快建設綜合立體交通網絡為目標，以綜合交通運輸規(guī)劃編制為抓手，適度超前布局交通基礎設施建設，支撐經濟社會發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。

　　——作用上先行引領。充分發(fā)揮交通運輸在國土空間開發(fā)、產業(yè)梯度轉移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、經濟貿易交流中的先導作用，發(fā)揮互聯網新業(yè)態(tài)在培育經濟發(fā)展新動能中的引領作用，促進新經濟形態(tài)加速崛起。

　?。ㄈ┮孕掳l(fā)展理念為引領

　　貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國交通發(fā)展的關鍵。以新發(fā)展理念引領交通高質量發(fā)展，更新觀念，轉變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢。

　　——建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。打造高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網，加快形成立體互聯的綜合交通網絡化格局和橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合交通主骨架。

　　——推動交通運輸供給側結構性改革。降低交通運輸結構性、制度性、技術性、管理性、服務性成本，促進物流業(yè)“降本增效”，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。

　　——優(yōu)化營商環(huán)境。加強法治政府建設，合理劃分交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任，推進簡政放權、加強管理、優(yōu)化服務，健全完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提升營商環(huán)境的國際化、法治化、市場化水平。

　　——增強發(fā)展動能。鼓勵和規(guī)范交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動新舊動能轉換，建立多層次、可選擇、多元化的運輸服務體系，提高交通服務水平。

　　（四）以改革開放為動力

　　深化改革、擴大開放是交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠的強大動力。堅持社會主義市場經濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結合起來，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產力。

　　——堅持市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開交通運輸市場，推進質量變革、效率變革、動力變革，著力依靠市場解決發(fā)展不充分的問題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問題，不斷完善交通運輸市場體系，釋放交通運輸活力。

　　——堅持高水平開放。打開國門搞建設，積極推進交通運輸“走出去”“請進來”，以服務共建“一帶一路”為重點，著力推動陸上、海上、天上、網上“四位一體”聯通和政策、規(guī)則、標準“三位一體”聯通，提升與其他國家互聯互通水平和國際運輸便利化水平。

　?。ㄎ澹┮詣?chuàng)新驅動為支撐

　　創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的動力源泉。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐。

　　——以基礎設施建養(yǎng)技術迭代升級增強交通運輸系統(tǒng)韌性，增強交通基礎設施抵御災害與預警監(jiān)測能力，提升高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術水平。

　　——以智慧交通建設推進數字經濟、共享型經濟產業(yè)發(fā)展，推動模式、業(yè)態(tài)、產品、服務等聯動創(chuàng)新，提高綜合交通運輸網絡效率，構筑新型交通生態(tài)系統(tǒng)。

　　——以數字化、網絡化、智能化、綠色化技術的發(fā)展，拓展交通運輸高質量發(fā)展空間，抓住全球新一輪科技革命和產業(yè)變革催生新技術新模式新業(yè)態(tài)的歷史機遇，推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

　　二、從交通大國向交通強國邁進

　　進入新時代，中國交通駛入高質量發(fā)展的快車道，基礎設施建設日新月異，運輸服務能力、品質和效率大幅提升，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷，貨物運輸更加高效，中國正在從交通大國向交通強國邁進。

　?。ㄒ唬┗A設施從“連線成片”到“基本成網”

　　牢牢把握交通基礎設施優(yōu)化布局、加速成網的重要機遇期，深入推進交通供給側結構性改革，一大批綜合客運、貨運樞紐投入運營，綜合交通網絡規(guī)模和質量實現躍升，覆蓋廣度和通達深度不斷提升。

　　綜合交通基礎設施基本實現網絡化。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程超過3.5萬公里；全國公路里程達到501.3萬公里，其中高速公路里程15萬公里；擁有生產性碼頭泊位2.3萬個，其中萬噸級及以上泊位數量2520個；內河航道通航里程12.7萬公里；民用航空頒證運輸機場238個；全國油氣長輸管道總里程達到15.6萬公里，互聯互通程度明顯加強；郵路和快遞服務網絡總長度（單程）4085.9萬公里，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵。綜合立體交通網絡初步形成，有力支撐了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　綜合運輸大通道基本貫通。著力加強綜合運輸大通道建設，進一步打通國家運輸大動脈，有力保障國土和能源安全，強化區(qū)域間政治經濟聯系。加快建設“十縱十橫”綜合運輸大通道，依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道，長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長江沿線港口形成的經濟帶、城市群成為中國經濟最具活力、人口最為密集的區(qū)域。上海到南京、上海到杭州高速通道沿線集聚了長三角三分之二的城市和約80%的經濟總量?；浉郯拇鬄硡^(qū)形成了以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡。西氣東輸、川氣東送、海氣登陸以及陜京線等天然氣干線管輸系統(tǒng)不斷完善。煤炭物流通道布局更加合理，形成縱貫南北、東西的鐵路能源運輸大通道；糧食物流骨干通道全部打通，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。區(qū)域間人員交流、物資流通日益便捷，橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合交通主骨架逐步形成。

　　綜合交通樞紐建設步伐加快。深入推進交通、物流、信息與經濟社會深度融合，大力發(fā)展樞紐經濟，積極培育經濟發(fā)展新動能。結合全國城鎮(zhèn)體系布局，打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。通過規(guī)劃引領，強化一體化綜合客運樞紐站建設，北京大興、上海虹橋等一批綜合交通樞紐建成，實現了高鐵、城市客運、軌道交通、民航等交通方式的無縫對接。優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，上海洋山港、鄭州鐵路港等一批現代物流樞紐建成，提高了換裝水平，加快了多式聯運發(fā)展，有力推動了綜合交通運輸體系建設。不同運輸方式通過樞紐實現有機銜接，為優(yōu)化國家經濟空間布局和構建現代化經濟體系提供了有力支撐。

　　城市交通基礎設施體系化建設穩(wěn)步推進。截至2019年年底，全國城市道路總長度45.9萬公里，人均道路面積17.36平方米，建成區(qū)路網密度達到6.65公里/平方公里，道路面積率達到13.19%。強化城市綜合交通體系規(guī)劃引領，加強內部交通與對外交通有效銜接。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主干路和次支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網絡。完善道路空間分配，充分保障綠色交通出行需求，規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施。開展人行道凈化專項行動，推動自行車專用道建設，切實改善綠色出行環(huán)境。

　?。ǘ┻\輸服務從“走得了”到“走得好”

　　全面提升交通運輸服務質量，“互聯網+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化、品質化、均等化水平大幅提升，運輸服務實現“人便其行、貨暢其流”，通達性和保障性顯著增強。交通運輸對國家經濟社會發(fā)展的支撐顯著增強，促投資、促消費、穩(wěn)增長作用明顯。

　　貨物運輸服務保障能力不斷提升。中國是世界上運輸最繁忙的國家。面對日益增長的貨物運輸需求，加快多式聯運發(fā)展，創(chuàng)新公鐵聯運、空鐵聯運、鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、滾裝聯運等高效運輸組織模式，開展鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理等專項行動，貨物運輸結構持續(xù)優(yōu)化，綜合運輸效率不斷提高，物流成本逐步降低，交通運輸環(huán)境污染明顯減少，原油、成品油、天然氣管道建設不斷提速。鐵路運量占社會運輸總量比例不斷提升，“公轉鐵”行動取得突出成效。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一?？爝f業(yè)務量保持強勁增長態(tài)勢，連續(xù)6年位居世界第一。運輸服務能力大幅提升，推進物流降本增效取得積極成效，促進了物流業(yè)轉型升級。

　　公眾高品質出行需求逐步滿足。旅客運輸專業(yè)化、個性化服務品質不斷提升，人們對“美好出行”的需求得到更好滿足，出行體驗更加方便、快捷、舒適、溫暖。以道路運輸為基礎，高鐵、民航為主要發(fā)展方向的出行服務體系更加完善，客運結構持續(xù)優(yōu)化，中長距離客流逐步從公路轉向高鐵和民航。截至2019年底，動車組列車累計發(fā)送旅客120億人次，占鐵路旅客發(fā)送量的比重由2007年的4.5%增長到65.4%。春節(jié)、國慶等重要節(jié)慶日大規(guī)?？土鞯姆毡Ｕ夏芰︼@著提升，人們不僅能夠“說走就走”，而且走得“舒適、優(yōu)雅、愜意”，“人享其行”的期盼逐步成為現實。

　　城市公共交通持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向，是加強城市交通治理、提升城市居民生活品質的有效措施。大力加強城市軌道交通建設，截至2019年底，全國共有40個城市開通運營城市軌道交通線路，運營里程達6172.2公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，城市公交出行分擔率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。城市慢行交通系統(tǒng)較快發(fā)展，70余個城市發(fā)布共享單車管理實施細則，360余個城市提供了共享單車服務。城市公共交通的發(fā)展為人們出行提供了便利，滿足了多樣化出行需求。

　　基本公共服務均等化水平不斷提升。努力保障公眾公平享有交通服務權利，以交通和諧促進社會和諧。僻遠地區(qū)開行的公益性“慢火車”，站站停、低票價、公交化，架起了山村與城市的溝通橋梁，成為沿線人民的“公交車”“致富車”。公路客運普及和農村物流發(fā)展有力促進了城鄉(xiāng)一體化，截至2019年底，已開展52個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設，全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到AAA級、AAAA級以上的區(qū)縣比例分別超過95%和79%。在鐵路、公路、水運、民航、郵政等重要樞紐設置無障礙設施，推廣無障礙化交通工具，為特殊群體提供了周到的出行服務。不斷加大旅客運輸及出行服務普惠力度，讓人民共享交通發(fā)展成果。

　　交通運輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。“互聯網+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行方式。截至2019年底，網約車覆蓋全國400多個城市，平臺日均使用量達到2000萬人次。共享單車有效解決了出行“最后一公里”難題，日均使用量約4570萬人次。貨運物流融入“互聯網+”進程加快，推動了貨運物流組織方式創(chuàng)新，95306鐵路貨運服務系統(tǒng)全面建成，2019年鐵路網上貨運業(yè)務辦理比例達到85%，229家無車承運人試點企業(yè)整合貨運車輛211萬輛，車輛利用率提高約50.0%，較傳統(tǒng)貨運交易成本降低了6至8個百分點。“高鐵網+互聯網”雙網融合取得突出成效，2019年12306互聯網售票系統(tǒng)售票超過35.7億張；電子客票基本實現全覆蓋；高鐵站車正逐步實現WIFI信號全覆蓋，創(chuàng)新推出網上訂餐、無線充電、智能交互等服務。截至2019年底，超過98%的二級以上汽車客運站提供省域聯網售票服務。網約車、共享單車、共享汽車等線上線下新消費模式，刷臉進站、“無紙化”登機、無人機投遞、無接觸配送、智慧停車、道路客運定制服務等新業(yè)態(tài)，讓人們享受到了便利，為經濟發(fā)展注入了新動能。

　　支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通運輸布局，提供基礎支撐。加快構建以首都為核心的多節(jié)點、網格狀世界級城市群交通體系，加快建設雄安新區(qū)一流的綜合交通運輸體系。強化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的高效銜接，推動“四網融合”，著力打造“軌道上的京津冀”。全面推進干線航道系統(tǒng)化治理，提升長江黃金水道功能，疏解三峽運輸“瓶頸”制約，建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。暢通大灣區(qū)經粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道，構建連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路國際大通道，推動粵港澳大灣區(qū)現代化綜合交通運輸體系建設。以“海澄文（?？凇⒊芜~、文昌）”一體化經濟圈、大三亞旅游經濟圈為重點，打造多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網，全面支撐海南自由貿易港建設。以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點，構建對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通網絡，推進長三角區(qū)域交通運輸更高質量一體化發(fā)展。契合全流域生態(tài)保護和國土空間開發(fā)，加快形成黃河流域“通道+樞紐+網絡”聯動發(fā)展格局。差異化完善區(qū)域各板塊交通網絡，增強了對區(qū)域戰(zhàn)略的交通支撐。