市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見

　　蘇府辦〔2020〕313號

　　各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國家和省戶籍制度改革電視電話會議精神，進一步推進我市戶籍制度改革，努力實現農業轉移人口在城鎮落戶和常住人口基本公共服務全覆蓋，根據《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發展改革委關于印發〈2019年新型城鎮化建設重點任務〉的通知》《國家發展改革委公安部關于督促落實1億非戶籍人口在城市落戶重點工作任務的通知》和《江蘇省政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》要求，結合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以人的城鎮化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶工作，突出保基本、保重點推進常住人口基本公共服務均等化，進一步完善財政、土地、社保等配套政策，為蘇州高質量發展、加快形成新發展格局提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地實際，綜合考慮經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，實施差別化落戶政策，有序推進農業轉移人口市民化。

　　2．堅持積極穩妥，存量優先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮就業、進城時間長等存量農業轉移人口落戶工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農業轉移人口應落盡落。

　　3．堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

　　4．堅持統籌設計，協同推進。統籌推進戶籍制度改革與相關配套制度改革創新，持續推動基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

　　（三）工作目標。進一步調整戶口遷移政策，落實放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度，深入推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

　　二、調整完善戶口遷移政策

　　（四）修訂積分落戶政策。認真對照國家特大城市積分落戶政策，按照統籌配套、積極穩妥、有序推進的原則，立足蘇州實際，堅持分類施策，區分市轄區和縣級市等不同區域，抓緊制定全市范圍內統一的差別化積分落戶政策，引導人口在城市內部合理分布、有序流動。要以具有合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，合理設置積分落戶規則，增加社保和居住年限比重，優先解決好在城鎮就業、居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題。

　　（五）暢通其他落戶通道。落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。按照新出臺的《蘇州市人民政府關于調整人才落戶相關政策的通知》要求，進一步放寬人才落戶條件，不斷推進非戶籍人口落戶進程，進一步優化人才落戶政策，順應現代化人口流動趨勢，吸引更多人才流入蘇州。實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業后可以遷入就（創）業地。

　　（六）創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。