2月18日，農業(yè)農村部發(fā)布《鼓勵農業(yè)轉基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉移轉讓轉育的通知》。

　　該《通知》第一條，就明確要鼓勵原始創(chuàng)新，支持從事新基因、新性狀、新技術、新產品等創(chuàng)新性強的農業(yè)轉基因生物研發(fā)活動，新研發(fā)的農業(yè)轉基因生物應比同類已獲批生產應用安全證書的有所突破、有所創(chuàng)新、有所進步。

　　第二條是強化產品迭代，支持高水平育種。以生產中的主推品種為基準衡量生物育種水平，鼓勵已獲生產應用安全證書的農業(yè)轉基因生物向優(yōu)良品種轉育，轉育的品種綜合農藝性狀應不低于當?shù)刂魍破贩N。

　　也就是說，政策面從研發(fā)到應用都在支持推動，不過強調一點兒，是新研發(fā)產品性狀要高于當天主推產品，不支持無意義的同質化研發(fā)。

　　市場反饋

　　該政策明確支持企業(yè)轉基因研發(fā)投入，為歷史所罕見，在轉基因有投入的企業(yè)將明確受益。

　　今天市場反響強烈，截至發(fā)稿神農科技(行情300189,診股)上漲逾14%，大北農(行情002385,診股)上漲逾7%，荃銀高科(行情300087,診股)上漲5.15%。同花順(行情300033,診股)軟件轉基因版塊上漲3%。

　　去年，轉基因板塊曾被引爆，不少公司有好幾倍漲幅。引爆點來自2019年12月30日農業(yè)農村部公布的一份名單“擬批準頒發(fā)農業(yè)轉基因生物安全證書的192個植物品種目錄”，真正引起眾人關注的是排在最后的三個：兩個抗蟲玉米品種和一個抗除草劑大豆品種，它們均來自國內種業(yè)研發(fā)機構。

　　這其中，大北農在轉基因版塊投入時間長，投入資金多，隆平高科(行情000998,診股)搭建了以杭州瑞豐、海南隆平和巴西隆平為主體的轉基因種子研發(fā)體系，雜交玉米種子產業(yè)正快速邁入全國前列，荃銀高科等也有涉及。

　　目前我國2019年轉基因推廣品種僅有抗蟲棉和抗病番木瓜，種植面積僅320萬公頃。但不時有轉基因主糧作物種植新聞爆出，包括東北區(qū)域。

　　行業(yè)資深評論員張鑫表示，放開越明確，預期差越小，估值已經很高了，剩下的就是看業(yè)績邏輯了。

　　種業(yè)類上市公司近年來普遍業(yè)績不佳，不過估值并不低，有業(yè)績修復，政策利好的原因，去年種業(yè)類上市公司表現(xiàn)并不差，除了輿論擔心糧食短缺，另外一個重要原因就是轉基因推出預期。

　　歷程

　　2007年一號文件第一次提到轉基因，內容是要轉基因食品標識，2008年要求啟動轉基因生物新品種培育科技重大項目，第二年農業(yè)部發(fā)放了三個水稻、玉米轉基因育種安全證書。

　　轉基因育種政策幾經波折，從啟動研究到加快研究，再到2016年的慎重推廣。此后轉基因內容就被淡化，2018年和2019年沒有轉基因內容。

　　2020年重新提到轉基因，只是換了一個名號，改成“農業(yè)生物技術”，提到，“加強農業(yè)生物技術，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”。中國人民大學教授鄭風田認為，不提轉基因，是公眾對這個名詞太過敏感，希望少引起一些爭議。

　　按照安全性原則，農業(yè)農村部規(guī)劃的路線，是從非食用到間接食用再到食用，即首先發(fā)展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后才是食用作物。

　　目前，我國被批準進行商業(yè)化種植的轉基因作物有棉花和木瓜，批準進口轉基因品種包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等，進口的轉基因品種只能用作加工原料，不允許在國內種植。

　　去年政策面頻繁提到轉基因，熱度空前，國產轉基因玉米、大豆在產業(yè)化層面也有所進展。2020年1月，農業(yè)農村部科技教育司發(fā)布2019年農業(yè)轉基因生物安全證書（生產應用）批準清單，其中包括2個玉米品種和1個大豆品種。這是距2009年2個水稻、1個玉米獲得轉基因生物安全證書之后，又有主要農作物品種獲得轉基因生物安全證書。同年7月，又有1個玉米品種和1個大豆品種獲批。

　　細則

　　農業(yè)部18日《通知》剩下的四條，都是前兩條的細化，具體為：

　　三、發(fā)揮市場作用，促進成果轉化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，研發(fā)成果由市場檢驗。積極開展農業(yè)轉基因生物生產配套性、市場成熟度、產品競爭力、技術創(chuàng)新性等綜合評估，遴選出能夠滿足生產需要、符合市場需求、引領未來趨勢的重大成果，打通由研發(fā)到應用的關鍵環(huán)節(jié)，加速成果推廣應用。

　　四、加強主體培育，發(fā)揮企業(yè)主導作用。落實企業(yè)在農業(yè)轉基因生物推廣應用中的主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新資源互融互促。引導院所高校的優(yōu)質農業(yè)轉基因研發(fā)成果按照市場機制向企業(yè)集聚。推進轉基因研發(fā)科企合作，鼓勵企業(yè)、企業(yè)與院所高校聯(lián)合申報生產應用安全證書，讓企業(yè)真正成為研發(fā)、應用和貿易的主體力量。

　　五、規(guī)范生物材料流動，強化溯源管理。生產性試驗以上階段農業(yè)轉基因生物材料轉移轉讓轉育的，法人單位應提前30日向農業(yè)農村部農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室書面報告，提供去向、用途、溯源管理、責任義務等相關情況及雙方擬定的協(xié)議文本（格式見附件）。轉移轉讓轉育報告納入農業(yè)轉基因生物安全評價中安全管理措施審查范圍。

　　六、明確全程責任，壓實責任主體。生產應用安全證書所有者承擔該農業(yè)轉基因生物從研發(fā)、品種選育、種子生產、種子營銷、作物生產貿易到產品退市等全生命周期的生物安全管理主體責任。發(fā)生轉移轉讓轉育等活動的，應明確并落實相關方責任義務，確保順向可追蹤，逆向可溯源。